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法学专家称购房落户涉嫌违法且存在四大不公平
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发布时间: 2015-07-03
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近日来，“购房落户”政策正在全国各地兴起，经济界人士、房地产业内人士、公众都对此议论纷纷，莫衷一是。
是否能重振房地产市场，是否公平、合理———这是目前大家讨论“购房落户”政策时争论的焦点，似乎很多人都忘了，是否合法才是这一切的前提。
中国政法大学法学院副院长何兵教授2月17日接受《法制日报》记者采访时，对上述政策的合法性提出了质疑。他认为：“户籍管理采取的是国家管理措施，户口就像身份证一样，依法是不能进行买卖的，而‘购房落户’等于变相的户口交易，把户口交给开发商与房产一起出售。”
“由于‘城乡二元结构’的户籍制度，户口是有含金量的，即便出售，收益也应当由国家所用。”何兵说，“一些地方政府出台‘购房落户’政策，是为了拯救房市，但政府把户口的价值‘补贴’给开发商，必须依照法定程序，例如人大审议通过，同时还得依法公开当前房地产市场发展的具体数据，证明市场必须得到拯救。”
北京大学法学院教授、博士生导师王锡锌当天接受采访时也认为：各地的“购房落户”政策缺乏法律依据。
“首先在权限上存疑，当前的户籍制度是由中央设立和制定的，在权限没有依法下放的情况下，户籍制度改革的权限也属于中央，相关法律、规则由中央制定，而现在不仅是一线城市，甚至二三线城市都在搞户籍改革，超越了行政权限。”王锡锌表示，“即便退一步说地方政府有这个权限，‘购房落户’是行政决策，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》这一等同于行政法规的要求：应当科学决策、民主决策、依法决策；地方政府出台该政策时是否征求了民意？是否通过了科学求证，该政策会不会像地方贸易保护一样，改善只是短暂的，将来可能会造成更多深层次的矛盾？”
王锡锌指出，“购房落户”政策存在四大不公平：一是可能由于某地户口需求的大量存在，外地民众涌入导致房价始终处于高位，很多本地居民买不起房子，造成不公平；二是“购房落户”都有资金门槛，例如杭州最低是80万元的房子，造成穷人和富人间的不公平；三是一些地方购房给蓝印户口，在福利等保障上与普通户口有差别，不公平；四是造成了产业间的歧视，为什么只有买房可以落户而买其他东西不行。
户口涉及到公民的基本权利，面对越来越多跃跃欲试的地方政府，王锡锌建议公安部等国家有关户籍管理部门，应尽快组织专家对“购房落户”政策的合法性、公平性进行评估，如果存在问题，应当即时予以制止。
“市场本来有价格、供求关系等进行调节，现在加入行政手段，将来可能会出现很多问题。”王锡锌总结道。
是否能重振房地产市场，是否公平、合理———这是目前大家讨论“购房落户”政策时争论的焦点，似乎很多人都忘了，是否合法才是这一切的前提。
中国政法大学法学院副院长何兵教授2月17日接受《法制日报》记者采访时，对上述政策的合法性提出了质疑。他认为：“户籍管理采取的是国家管理措施，户口就像身份证一样，依法是不能进行买卖的，而‘购房落户’等于变相的户口交易，把户口交给开发商与房产一起出售。”
“由于‘城乡二元结构’的户籍制度，户口是有含金量的，即便出售，收益也应当由国家所用。”何兵说，“一些地方政府出台‘购房落户’政策，是为了拯救房市，但政府把户口的价值‘补贴’给开发商，必须依照法定程序，例如人大审议通过，同时还得依法公开当前房地产市场发展的具体数据，证明市场必须得到拯救。”
北京大学法学院教授、博士生导师王锡锌当天接受采访时也认为：各地的“购房落户”政策缺乏法律依据。
“首先在权限上存疑，当前的户籍制度是由中央设立和制定的，在权限没有依法下放的情况下，户籍制度改革的权限也属于中央，相关法律、规则由中央制定，而现在不仅是一线城市，甚至二三线城市都在搞户籍改革，超越了行政权限。”王锡锌表示，“即便退一步说地方政府有这个权限，‘购房落户’是行政决策，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》这一等同于行政法规的要求：应当科学决策、民主决策、依法决策；地方政府出台该政策时是否征求了民意？是否通过了科学求证，该政策会不会像地方贸易保护一样，改善只是短暂的，将来可能会造成更多深层次的矛盾？”
王锡锌指出，“购房落户”政策存在四大不公平：一是可能由于某地户口需求的大量存在，外地民众涌入导致房价始终处于高位，很多本地居民买不起房子，造成不公平；二是“购房落户”都有资金门槛，例如杭州最低是80万元的房子，造成穷人和富人间的不公平；三是一些地方购房给蓝印户口，在福利等保障上与普通户口有差别，不公平；四是造成了产业间的歧视，为什么只有买房可以落户而买其他东西不行。
户口涉及到公民的基本权利，面对越来越多跃跃欲试的地方政府，王锡锌建议公安部等国家有关户籍管理部门，应尽快组织专家对“购房落户”政策的合法性、公平性进行评估，如果存在问题，应当即时予以制止。
“市场本来有价格、供求关系等进行调节，现在加入行政手段，将来可能会出现很多问题。”王锡锌总结道。
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